滬 行 筆 記

劉 德 斌（2012.8－10）

于上海市閘北區彭浦新村街道（社區）

Ø          彭浦新村的“意識形態”（三則）

Ø          若有所思（三則）

Ø          充分發揮代表作用 不斷推動民生改善

Ø          關于上海市應急預警信息有效傳播的初淺思考

Ø          路過杭州

Ø          跟班學習總結

彭浦新村的“意識形態”（三則）

l  紅色熱土與平民形態

到彭浦新村報到的第一感受，是這里的輝煌歷史。先是街道黨工辦楊主任遞給我一本《彭浦新村五十周年紀念畫冊》，辦事處陳主任又領我參觀“彭浦的故事”陳列館，社區文化活動中心廣場圍欄上鑲嵌的8塊大型浮雕作品也在默默述說，讓我切實感受到彭浦新村的歷史變遷。據了解，這里是“一·二八”、“八·一三”兩次淞滬抗日戰爭的主戰場；這里曾誕生中國第一臺大型天線座、第一臺推土機、第一臺氣動電控冷軋機、第一臺水管式工業鍋爐；這里也是上海最早建設和對外開放的工人新村之一。鄧小平、江澤民、習近平等黨和國家領導人都曾蒞臨視察這里。這里曾接待40多個國家共623批外賓。

與這種輝煌歷史有著鮮明對照的，是彭浦新村的“平民”形態，我稱之為“地面上的上

海”。我拿著地圖，行走在彭浦新村33個居委會之間的每一條街巷，跟著黨工委達書記、辦事處陳主任等走進小區。與印象中高樓林立、商賈云集中的“國際大都市”迥然不同，彭浦新村的街道兩邊多是一層小鋪，居民區內也少有高層建筑。歷史的原因是，作為上世紀五六十年代建設的工人新村，住房老化嚴重。區位的原因是，周邊有軍用機場，限制建筑物高度。所以，這里能見到的，是典型的以居住為主要功能的小區。在這3.3平方公里內，居住著15.6萬人（戶籍人口12.5萬）。關于人口眾多的一個形象的詮釋是，社區開展健步節活動，4000人參加，最先出發的人已經回到了起點，后面的人還沒有出發。這里也是上海市唯一一個擁有兩個派出所的社區。 

l  對企業“貼心貼肉”

沒有“土地優勢”和“樓宇優勢”，大多數重點企業也都在外區經營，如此“先天不足”的情況下，彭浦新村不可能用“免租免稅”方式來招商引資，而是以貼心、貼肉的服務，把企業的需求放在心上，吸引更多的新興產業企業來落戶。一方面注重“優質招商”，有利于總部型、領袖型、知識密集型企業的集聚；另一方面，注重“以商招商”，與一些律師事務所、會計師事務所和優質中介機構形成戰略合作聯盟，實現良性循環。這兩點以外，更重要的，是“服務招商”。企業愿意來，或者企業已經進來了，制定“服務菜單”，幫助企業找市場、找項目，創造發展機會，幫助企業上市、做大做強。重點放在企業整合、市場擴大等核心競爭力的提升上。通過人力資源培訓、財務經理沙龍等活動，做到政企互動，培養企業的歸屬感和凝聚力。彭浦新村對企業的服務，已經不再是簡單的幫助企業解決困難，而是深入了解企業經營生產情況、分析企業稅收潛力、促進企業加快發展。

對于這種貼心、貼肉的服務，落戶彭浦新村的中國制造業ERP本土品牌老大——鼎捷軟件亞太地區總部很有感受。當年，鼎捷對上海的準入門檻和相關政策不太熟悉，彭浦新村的領導就請來工商、稅務、金融機構等單位，把一次“友情咨詢”變成了認真調研。為了幫企業找適合的辦公場所時，彭浦新村街道領導親自帶著鼎捷負責人，從上海火車站地區開始，一個個產業園、一棟棟商務樓尋找。鼎捷要求辦公地點配套交通完善，步行至地鐵站8分鐘以內，為此，街道領導親自走了走。和園區開發方協商入駐時，街道領導也在場，大到租金高低、小到招牌標志，幫著一起出主意。員工用餐沒地方，街道牽線搭橋，請緊鄰的鑫鑫大酒店為其定制午餐；軟件企業的員工伏案時間久，社區健身團隊就主動送服務上門，瑜伽、太極拳課程豐富了員工的業余生活；企業想儲備人才，街道請來大專院校，商量著開設實訓課程…… 

l  民生的一份份改善

經濟有一分增長，民生就有一份改善。這句話在彭浦新村可以經常聽到，因為，這里對民生的服務也毫不含糊。我認為，有三個地方不能不參觀。

第一個地方是居民的家里。不花錢就有新房子住，這樣的好事就發生在彭浦新村。彭浦新村建設于上世紀五六十年代建設，住房老化嚴重且煤衛合用，給生活帶來諸多不便。街道別出心裁，對居民的住房，或擴建，或加層，或拆除重建。居民不需要出一分錢，就能舊房變新房，增加居住面積，擁有獨立的衛生間和廚房，對過渡房還有租金補貼，甚至可以照以前售后公房的優惠把原有租住房買下來。全小區整體拆除重建的住房還是按最新的商品房房型設計，小區里原來沒有的公交車樞紐、小商品交易市場等配套設施也從無到有。街道則把拆除重建后增量部分的房源用于廉租房實物配租。

第二個地方是社區的文化活動中心。這里天天有活動，周周有演出，月月有主題。彭浦新村要在原有四個合唱團的基礎上，組建一個32人的精英級的合唱團，報名的老人有200多位，由專業老師面試，第一輪是試音和自由演唱，第二輪是識譜，考官與考生都嚴格而認真，情形不亞于青年學生參加入職考試，沒有半點游戲和玩笑的成份，沒有一個“走后門”的。搞完體操運動展示，每個老人拿著自己的“活動護照”前去“敲章”，每次參加街道組織的活動都會有不同的“章”，敲章的次數多了，還有小獎品可以兌換，這樣一來，老人們參加社區活動的激情就高了。彭浦新村京劇票社有多年歷史，有的票友“沉迷”其中，剛行頭就價值十幾萬元。票社一搞演唱會，上海各界的名票都紛紛前來參加活動，類似沙龍，活躍得很。在社區學校開設的60多門課程中，我不僅發現了聲樂、英語，還發現了“漢語拼音”。

第三個不得不參觀的地方叫“陽光之家”。在上海這樣的國際大都市里，彭浦新村還有地可以種菜！這里有個“三陽開泰”，指的是為殘障人士服務的三個地方——“陽光之家”（智障人士技能培訓）、“陽光工場”（輕度智障學員簡單勞動服務）、“陽光心園”（對精神殘疾人開展日間康復照料）。在白領熱衷網上、網下開心菜園的同時，閘北區彭浦新村街道也獨辟蹊徑，在“陽光之家”內，為智障人士建了一個現實版的“開心菜園”。智障人士在工作人員指導下，從拔草、松土到種菜，一個個程序，都非常感興趣。有時，一些家長還會陪同智障子女前去開心一番。有些家長也是從這里才知道一些蔬菜的具體種植過程。而智障人士的活動內容，也因澆水、除草、摘菜等程序變得更加豐富。

三個月的跟班學習行將結束。這三個月里，彭浦新村的點點滴滴常常帶給我眼前一亮的思考。許多的文字開了一個頭卻沒有結尾。因為，太多太多的思索令我還無從總結。但最重要的一點，我想就是這“平民形態”與“服務意識”，是彭浦新村給我留下印象最深刻的記憶。

附：

 彭浦新村社區文化活動特點

彭浦新村社區文化活動中心建成于2007年，面積4172平方米，包括多功能廳、展示廳、排練廳、舞蹈房、圖書室、民間手工制作室、體質測試站、東方信息苑、音樂教室、書畫教室、科普室、乒乓室、桌球房、卡拉OK廳，65支團隊常年在此活動。社區有文化志愿者482人、專兼職文化指導員300余人。在陳主任指導下，我先后五次到彭浦新村的文化活動中心參加活動。他們的文化活動具有以下特點：

突出一個主題——“快樂彭浦、幸福家園”。

彭浦新村將社區文化活動作為豐富居民精神生活內涵、提升居民生活質量、促進社區平安和諧的一個重要抓手，確立了“體現以人為本、服務群眾需求、倡導知榮明恥、提升居民素質、繁榮社區文化、建設和諧社區”的發展思路。

重點關愛兩種人——暑期關注青少年學生，優化社區教育資源，開展豐富多彩、寓教于樂的暑期活動，共同做好青少年的思想道德教育；平時關注老年人，彭浦新村社區學校被評為上海市特色老年大學、上海市精神文明建設觀摩點。充分體現了以人為本、服務群眾的指導思想。

 聯系三種力量——社會力量（如教育局提供原彭浦二小改造成社區文化活動中心、轄區內20多所學校在不影響教學的前提下早晚對社區居民開放等）、企業力量（派文化指導員到企業教授廣播操、國標舞、太極拳等）、社團力量（街道在冊團隊234支，涉及合唱、舞蹈、戲曲、拳操、攝影等項目，骨干隊員3000多人）。

 堅持“四化”特色——傳統活動固定化（如1月長跑節、5月合唱節、6月科技周、8月健身節、10月戲曲節等）、特色活動經常化（百姓戲臺周周演，包括越滬淮京錫等劇種，每周革命傳統經典老電影免費3場）、重點活動大型化（如美食節、戲曲節、時裝秀等，參與人數均在千人以上，歌詠比賽參賽達3000人）、社區教育終身化（設社區學校1所，教學點33個，開設語言文字、生活保健、休閑技藝、家庭理財、文化涵養、實用技術等6大類66門課程，全年開設138個班級，學員上萬人）

若有所思（三則） 

u    “疏”與“堵”

彭浦新村的臨汾路夜市是“北上海最火夜市”，有十幾年歷史。有人嫌其嘈雜影響生活，有人掐著時間趕來逛逛。媒體稱，百姓有需求，攤販要糊口，管理自然就有難度。倒苦水的管理者有很多，真正能拿出辦法且有決心堅持的實在寥寥。

彭浦新村社區黨工委書記達弘上任后做的第一件事，就是把夜市有序管起來。這管的辦法，不是把夜市“驅散”，而是設置“禁擺區”，將原先的設攤范圍減到原來的一半，并統一規范進場和退場時間，將擅自提早設攤及拒不退場的列入“黑名單”取消設攤資格。這樣一轉變思路，化堵為疏，既繁榮了市場，又確保了交通和環境不受夜市負面影響。

一位基層文化中心管理人員說：“得轉變觀念，變管理為服務，在貼心的服務中將公共場所的規則告訴居民，請他們配合。”

臨汾社區文化活動中心閱覽室的報刊經常被人“開天窗”。按照“管理思維”，得派人加緊盯梢，“揪出”“作案者”，或警告或處罰，同時警示眾人。但文化中心改以“服務思維”，覺得是自己的服務沒跟上——閱覽室沒有配復印機：如果能讓讀者花很少一點錢復印所需的資料，情況或許會大不一樣。于是，他們把唯一一臺辦公用的復印機搬進了閱覽室，復印只收取紙張成本費，閱覽室后來再沒發生過撕扯報刊的事。

變堵為疏，疏堵結合，看來起容易，實質就是“服務思維”。在臨汾路夜市現場流動執法“陪夜”的城管們，夜市不撤，城管也不撤，這就是實實在在的服務。把自己定位為“管理員”，就拉開了跟居民的距離，非但“管”不好，還容易引發矛盾。而給人指個“出路”，就不會壞你的“好事”了。 

u    “創新”與“落地”

堵車是現代生活中一件很煩人的事。駕駛員煩，交警也煩，似乎除了拓寬道路就沒有新的辦法了。然而，上海閘北的交警們卻能讓晚高峰時段道路通行效率提高300%，擁堵最快可提前一個小時結束，還不用改造道路、不用增加警力。辦法也很簡單，把原本位于路口的停車線后移60米，相當于每條車道都空出了10個車位，形成一個臨時不受地面標線限制的綜合待行區。直行信號燈快亮時讓直行車輛進入待行區，掉頭信號燈快亮時讓掉頭車輛進入待行區。有人計算，這根停車線還為政府部門足足節約了近1個億的建設支出。上海已經有11根這樣的線了，我們相信，這根線今后也會跑到全國各地去。

交警破解難題的“靈感”來源于一起發生在路口兩根直行車道上的碰擦事故，現場執勤的交警發現，因為事故車輛阻擋，路口到事發地形成了一塊空間，司機可以不受道路標線限制，自由變道進入路口，從而使每一次綠燈周期通過路口的車輛大大增多。

想到這個新辦法的交警叫王登海，在全國道路普遍施行的“左轉待行區”，全國首例在高架“環島型立交”上安裝信號燈，都是他在路面值勤時發明的。我有幸見過這位王登海先生。據了解，王登海喜歡站馬路，閘北地區的168條大小馬路就是他的辦公室。閘北交警支隊所有干部每天坐在辦公室里的時間都不能超過2個小時。包括中隊長、指導員，全都要下一線，站馬路。 王登海說，管理這座城市的交通靠的是實踐，要走出去，要讓“知識落地”。 

上海是一個創新之城、靈感之城，名實相副。

然而，我覺得，王登海的“靈感”恰恰來自于他熱愛“站馬路”，來自他樂于讓“知識落地”。多么寶貴的“落地”。這種“落地”，是一種對工作的真誠熱愛和用心付出。要不然，全國每天發生那么多的交通碰擦事故，站著那么多的交警在那兒處理這些事故，為什么只有王登海能從中悟出解決交通難題的辦法來呢？ 

u    “倔”與“出路”

人生也算一種經營。經營就得計劃付出與回報，也就是找準“出路”。80后外來妹李影初到上海時就想，要在上海站穩腳跟，為家里、為自己謀條新路。為圖穩定，李影當了公廁管理員，似乎既不體面，又無出路。

李影所在公廁高峰時日均使用近千人次，跟蹤式服務相當于每天拖幾公里地，一天下來腰都直不起來。她的家就安在公廁樓上，她也把公廁當成家來打理。男廁里擺放著煙灰缸、女廁里擺放著木梳，慢慢增添了洗手液、香皂、檀香，栽了花、種了草、養了魚。看到顧客需要，又裝了飲水機，掛了書報架，安了醫藥箱。這樣一來，公廁的廁所味兒沒了，家的味道卻越來越濃。后來，李影帶著班組管12個公廁。她們還有公廁工作歌和口訣。李影對小姐妹說：廁所是一項公共服務，是體現上海都市文明的一個窗口。

當年那個初到上海學歷不高的農村妹子也許并沒有想到，能在上海真正安下家來。2009年，她成為上海市閘北區首個轉為上海戶籍的農民工，完成了從一名蘇北農村的打工妹到一名上海市民的蛻變。她還在上海讀了中專、入了黨，被評為全國優秀農民工、全國勞動模范、全國道德模范。在閘北區綠化市容系統1200余名外來務工人員中，有人當上了人大代表，有人成為了上海優秀外來務工者，有人被評為上海市技術革新能手……還有2位優秀農民工獲得上海戶籍。

我極偶然地路過了那個公廁。然后，我從解放日報的網站上讀到了李影的事跡報告，報告的標題叫《我的公廁，我的家》。這個標題讓我呯然心動。媒體在報道李影的事跡時，多半說她性格“倔”。我想，她的“倔”在于，把一個最普通的崗位當成家，把一份最平凡的工作做到最好。她的經歷告訴我們，無論多么“不體面、沒出路”的一件事，只要發揚“倔”的精神，勤奮、用心，盡自己最大的努力，就有發展的空間與機會，就會有出路。

因為，“有付出，就會有回報”。

“臺 風 來 啦 —— ！”

——關于上海市應急預警信息有效傳播的初淺思考

在杭州的時候遇到了今年的第9號和第10號強臺風“蘇拉”、“達維”，但幾乎沒有感覺。到彭浦新村報到的第一天，又遇上了第11號強臺風“海葵”，號稱是對上海1949年以來最嚴重的正面威脅。“海葵”給我的直觀印象是：地鐵停在彭浦新村站不到點的地方，車體被呼嘯的臺風吹的直搖；樹木被連根拔起，廣告牌被擰成麻花；街道變成了水深及膝的“河道”，公交車站臺上也沒有不積水的地方……

在北京市剛剛被淹過的背景下，上海市對“海葵”顯得格外重視，全城動員，警報級別一路飆升到紅色。彭浦新村應對臺風顯得很有經驗，及時部署，周密布置：防高空墜物，防底層觸電和積水，防下水道堵塞，低處居民全部轉移，所有施工一律停止，小到一棵樹倒伏了如何應急都作出了具體安排。黨工委達書記思維靈活，思路清晰，逐個了解居委會工作情況，又對重點工作和重點部門作重點安排。辦事處的干部們都下到對應的居委會檢查，并在晚上為孤寡或行動不便的老人上門服務，第二天又送上干糧和礦泉水。我也隨黨工辦的楊主任買了盒飯，來到了她所聯系的藝康苑居委會。

這次臺風，給我帶來了三點關于應急管理中預警信息有效傳播方面的思考。

一是信息全覆蓋

街道黨工委書記在布置工作時要求宣傳科把微博和一句話新聞都發出去。據悉，上海市政府新聞辦公室的官方微博“上海發布”有187萬粉絲、“上海地鐵”有230萬粉絲、“上海鐵警發布”有130萬粉絲。這些微博號在臺風期間都發布了相關的信息，粉絲總數超過全上海市民數的十分之一強。據媒體報道，這次抗臺風的過程中，短信息宣傳也做到了全覆蓋。經查，截至今年6月，上海市實有人口2433.4萬，外來人口982.3萬。其中上海移動分公司客戶數突破2000萬，2012年除夕一天上海移動分公司的短信數達9.8億條，峰值一小時1.14億條。按這個數據推算，臺風的相關信息只需要20多分鐘就可以發到每個移動用戶的手機上。除了微博和短信這兩種新媒體外，全上海的報刊、電視（包括公交、地鐵上的移動電視）、網站等所有媒體都是全天候、高密度、多方位地報道臺風的到來，這對于提高市民的防汛減災意識起到了至關重要的作用。

二是信息巧編排

臺風來襲，風雨交加。事先有一個提示，市民自救就會有一個方向。我去居委會的時候，看到有的電子顯示屏還在顯示“歡迎回家”，有一屏在顯示天氣預報，而防臺風的有關事項長達五屏，進小區的人，開車的一閃而過，肯定沒有看到，步行進來的也不一定看全了。見此情景，我想，這種時候需要標語，只要一句話就行了：“臺風海葵來襲，請撤掉陽臺物品，緊閉門窗，減少外出，注意安全”。很巧的是，在回住地的公交車上，我便看到了上海防汛部門發出的一則安全提示：

    臺風來臨，關注天氣，減少外出；關好門窗，高空墜物，務必小心；室內進水，切斷電源，防止觸電；道路積水，繞開行走，以防意外。

據報道，這則“臺風安全提示”已通過手機、電視、網絡、街頭電子屏等渠道向全市市民滾動告知。瞧，是不是有點廣告味？但這則“廣告”編得真好。要點齊全，一目了然，朗朗上口，生動易記。

 三是信息深傳達

我所到的是一個新居民區，除了要防止地下停車場被水淹外，主要是防止高空墜物，也就是要讓居民們把自家陽臺上的花盆及雜物搬進去。小區門口的電子顯示屏上放映著臺風來臨的通知，全小區80多個單元門上也貼出了告示，居委會的同志用電喇叭巡回宣傳，又一家一家地按門鈴，有的住戶家沒有男同志，居委會的女干部就主動去幫忙搬，還戲說使出了吃奶的力氣。我還建議保安對每個進小區的人都宣傳一下收花盆的事。一件小小的搬花盆的事，在臺風來臨的時候顯得非常重要，但居民的認識千差萬別，所以，工作的效果并不理想。有的居民家里明明有人在，卻并不收花盆，有各種各樣的理由，保證他們的花盆不會墜地，不到最后時刻不去動。還有地下車庫的兩家臨時住戶，也是無論如何動員都不搬出來，也保證他們晚上不會睡覺的。在這種情況下，居委會的同志只好通宵值班了。

充分發揮代表作用  不斷推動民生改善

——來自彭浦新村的調查

 保障和改善民生是落實科學發觀的根本出發點和落腳點，是推進社會公平正義促進社會和諧的重要基礎。人大代表作為國家權力機關的組成人員，作為黨和政府密切聯系群眾的紐帶，應充分發揮自身優勢，切實履行自己的職責，積極推動民生改善。為此，我們通過查閱檔案資料、訪談代表和居民、發放調查問卷等方式，就“充分發揮代表作用不斷推動民生改善”這一課題進行了調查研究，有關情況綜述如下：

一、彭浦新村街道民生工作現狀

彭浦新村街道始建于上世紀50年代，轄區面積3.3平方公里，是一個特大型居住區，居民以工薪階層為主，困難群體龐大、老年人比重高、殘疾人數量多、外來人員多。街道轄33個居委會62個居民小區共68070戶，戶籍人口12.5萬，常住人口15.6萬。其中常住來滬人員1.95萬人、老年人2.7萬（占戶籍人口的21.4%，居全區之首）；失業無業、協保人員1.46萬人， 3621戶7234人（約占戶籍人口的5.7%）享受低保， 2815人（占2.2%）持殘疾證，均居全區首位。彭浦新村轄區居民住房條件亟待改善，其中，非成套住房4798戶16.64萬平方米、售后公房小區45個243.12萬平方米，有1250戶享受廉租房政策補貼，而商品房小區僅21個85.96萬平方米。

隨著經濟社會的不斷發展，彭浦新村街道對民生問題高度重視，采取了一系列措施保障和改善民生，取得了顯著成績。先后榮獲7項全國先進、59項上海市先進、101項閘北區先進。其主要做法是：

一是全力建設為民服務載體。街道投入大量資金建設“三個中心”（社區事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心），自2007年開始運營，開展了許多為民服務項目。其中，社區事務受理中心內設就業服務、醫療事務、民政救助、房屋管理等19個服務窗口，涉及115項服務內容，均與居民群眾關系密切，多數可一門式辦理；社區文化活動中心內設村史展示大廳、多功能活動室、文體活動區、社區教育區、體質健身區和圖書館等，集文化娛樂、體育健身、社區教育于一體，深受居民歡迎；社區衛生中心為社區居民提供安全、方便、優質、經濟的基本醫療和公共衛生服務，每年還特別為高齡老人、殘疾軍人提供愛心醫療幫扶和免費上門服務。此外，街道居家養老服務中心在政策范圍內上門為社區老人提供家政和助餐服務（約11.1%的老人享受）。

二是不斷完善救助幫困體系。街道建立了“日常救助規范透明、臨時救助及時到位、社會互助經常有力、社會援助全覆蓋”的社會救助體系。日常救助上，通過咨詢窗口、小區宣傳欄、社工服務等途徑廣泛宣傳相關政策，并嚴格按制度、按時間節點、按幫困對象分門別類地發放救助；同時，積極探索社會化綜合幫扶幫困的機制，發動社區居民和社區單位，向大病重病人員、殘疾人、孤寡老人、就業特困家庭以及貧困學生廣泛開展了助困、助醫、助老、助殘、助學、助業等全方位全覆蓋救助幫困活動。街道成立了愛心基金，建立了兩個“愛心超市”，對政策靠不上、自救有困難的居民予以及時有效的幫助。街道還協調部分職業培訓學校在街道設立失業、無業人員培訓基地，協調寶鋼建泰等待遇較好且有吸引力的用工單位在街道設立用工代招點，積極為社區居民拓展就業渠道，提升就業能力，緩和就業壓力。

三是精心打造為民服務品牌。街道精心扶持打造了“老年公寓”、“陽光之家”、“陽光工場”、“青年職前啟點指導站”等為特殊困難群體服務的優質品牌。2個老年公寓（3個服務點）共有養老床位203個，管理規范、服務到位，入住率100％，滿意率98％以上。“陽光之家”設立手工藝、圖畫、讀書、歌舞、體育等課程，培訓智障人士100余名（其中全日制60余名），學員在各級特奧運動會中屢創佳績，國際特奧專家、國家特奧官員和上海市政府等領導多次視察“陽光之家”并予高度評價。“陽光工場”與上海永生文教用品有限公司結對共建，成立了“彭浦永生陽光手工制作服務社”，接納了幾十名輕度智障學員，經勞動培訓后上崗從事簡單勞動，自食其力，融入社會。“青年職前啟點指導站”精心運作，不斷聯系各類見習崗位和見習基地（如地鐵公司），將失業青年推向見習崗位并實現就業。

盡管如此，彭浦新村街道現有的社區救助、為民服務、就業援助體系仍然無法滿足社區居民日益增長的需求，如仍有不少家庭因病、因學支出較大，造成生活困難；部分老人尤其是生活困難或獨居老人的養老需求無法得到滿足；智障人士融入社區的比例不高（約17.9%）；社區就業崗位稀缺、年齡偏高學歷偏低的失業勞動力競爭力不足，居民就業壓力大。都有待今后逐步完善。

二、人大代表在推動民生改善中所發揮的作用

人大代表由人民選舉產生，對人民負責，推動民生改善是人大代表應有的重要職責。同時，人大代表作為國家權力機關的組成成員，在推動民生改善方面擁有極強的身份優勢。可以說，如果不能推動所在選區的民生問題有所改善，就不是稱職的人大代表。

長期以來，各級人大代表充分發揮密切聯系群眾的優勢，積極履行為民代言的職責，高度關注民生問題，積極推動民生改善。首先是關注民生察實情。沒有調查就沒有發言權。人大代表們積極參加代表視察活動、代表接訪活動，聯系選區，走訪選民，切實掌握社情民意和政府的重大決策落實情況。其次是反映民生說實話。彭浦新村街道的人大代表們牢記為民代言的使命，在深入基層了解民情民意的基礎上，圍繞人民群眾所關心的熱點難點問題，實事求是地提出了不少合乎時宜民意、合乎科學發展的議案和建議，為黨和政府的決策提供參考，積極推動民生問題的解決。還有是聚力民生做實事。人大代表們以中低收入和弱勢群體為重點, 以實際行動廣泛開展扶貧助困、捐款助學、促進就業、社會服務等社會奉獻活動。

閘北區第十二、十三、十四屆人大代表、上海燃氣市北公司閘北辦事處副主任楊國良，于1998年創辦“楊代表熱線”，并與房管、公安、交巡警、修理等部門連網，利用業余時間幫助周圍居民解決了不少困難，接到的3萬多個電話85％以上得到了解決，成為一個解決問題的中轉站，也成為其密切聯系群眾、為民辦事的“快通道”。彭浦新村街道區人大代表組的代表還出資建立了幫困助學基金。一些人大代表還幫助街道對居民進行免費的就業培訓指導。

但也不容忽視，個別人大代表把代表當成地位和身份的象征，忙于單位和個人事務，有的甚至是只有開會的時候才能見到，缺乏與選民之間的溝通與聯系，不參加集體視察活動，不深入調查研究，不向所在選區的選民宣傳政策和征求民意、解決困難，所提建議議案質量不高，或局限于其所在單位、所在行業，起不到上情下達和下情上達的關鍵作用。這些，都有待于今后工作中予以改正。

 三、發揮代表作用推動民生改善的有關建議

民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題。當前，民生問題在我國當前社會發展格局中的地位越來越重要。要通過工作制度的創新，堅持以人為本、履職為民的理念，進一步鼓勵和引導人大代表不斷推動民生改善。特提出如下建議：

（一）建立（完善）引導人大代表推動民生改善的工作制度

一是建立（完善）代表考察調研和常態聯系選民制度。各級人大代表聯絡服務機構應從本地實際情況出發，精心策劃人大代表專項視察檢查活動，定期組織“人大代表征詢選民意見日”活動，適時安排人大代表參加公共管理事務體驗巡查（如接訪），在選區內公開各級人大代表的聯系方式，設立人大代表聯系選民意見箱，促進人大代表與選民的見面率，讓人大代表真正融入選民，能真正代表選民。二是建立（完善）建議議案內容及辦理結果與選民見面制度。人大代表是代表本選區選民提出建議議案，其建議議案的內容應與選民見面，保障選民的知情權、監督權、質詢權、建議權，以民生為紐帶，表達選民的共同心聲。同時，建議議案辦理結果也要同選民見面，讓選民參與評議，監督國家機關和部門提高建議議案的辦理質量，杜絕建議議案“年年提，年年回復，年年老樣”的現象。三是建立（完善）代表推動民生改善項目申報和述職制度。要求人大代表秉著“群眾利益無小事”和“量力而行, 盡力而為”的原則,分年度申報自己打算實施和推動的民生改善項目，并充分發揮自己的資源和能量優勢去予以落實。

各級人大代表聯絡服務機構要加強收強和梳理，適時組織民情匯報會和民生議政會，為人大代表提供“民生問題菜單”。對人大代表申報的民生改善實施（推動）項目，要分階段予以考評。人大代表向選區選民匯報履職情況時，要重點匯報其聽取民意、反映民意、為民辦實事等方面的情況，由選民進行監督評議。

（二）搭建幫助人大代表推動民生改善的服務平臺

一是加強對建議議案的跟蹤督辦。人大代表通過提交建議、議案反映民意，如果得不到及時有效辦理，就不能真正推動民生改善。要加強對各有關機關和部門辦理工作的跟蹤監督力度，努力提高辦理工作的質量，加快辦理進度，確保建議、議案提出的各項合理化建議和要求落到實處，使改善民生的每一項舉措都取得實實在在的效果。二是重大民生問題聽計于人大代表。人大代表對“一府兩院”及人大常委會工作報告的審議意見、對國民經濟和社會發展計劃財政預算和決算的審查意見，特別是對涉及民生方面的客觀公正的意見，有關機關和部門要認真吸收采納。三是重大民生工程問計于人大代表。有關機關和部門在有關重大民生項目決策前，要注意征求人大代表的意見，自覺接受人大代表的監督。重大民生項目完成后，可請人大代表對項目工作情況進行評估。

（三）營造有利于人大代表推動民生改善的濃厚氛圍

一是不斷加強人大代表教育工作。要加強人大代表教育工作，增強人大代表推動民生改善的責任感，使其明確在推動民生改善工作中的職責所在和優勢所在，并全面把握民生問題的內容，深刻認識民生問題的重要性，始終把群眾利益放在心上，積極發揮在了解民情改善民生方面的作用，推動民生問題的解決。二是廣泛宣傳人大代表推動民生改善實績。一方面，肯定和鼓勵人大代表所取得的成績和所發揮的作用，另一方面，讓廣大選民知道人大代表在真實反映民情民意，在努力幫助解決老百姓解決難點熱點民生問題，并進一步取得選民的廣泛認同，讓人大代表成為群眾的貼心人。三是大力營造“有事找人大代表”的共識。讓選民知道自己選區的人大代表是誰，有事有話能主動找人大代表反映。使群眾的信訪變為人大代表的代訪，讓人大代表逐漸成了老百姓參與政治和經濟活動、維護合法權益的重要代言人。

路 過 杭 州

 第二次路過杭州的時候，落腳于浙大“文軍長征”（抗戰時期西遷辦學）主題酒店——圓正·靈峰山莊，我立即就被其文化品位和文化氣息所吸引。酒店大堂的大銅雕是浙大西遷路線圖，旁邊豎立著浙大校訓“求是”，最醒目的地方懸掛著當年民國政府的委任狀、浙大校歌校訓手稿和竺可楨校長的誓詞。大堂吧的地面裝飾可謂古典與現代結合，仿古青磚上的桌椅布置像古代書院，充滿現代時尚氣息的馬賽克造型則象征著“知識海洋”。各樓道口、自助餐廳、住宿房間分別陳列著浙大歷史、西遷歷程和名人掌故。

杭州是個文化品位很高的城市，有著太多的文化氣息吸引著我們。繞西湖一周，你就在恍惚間穿越時空。龔自珍故居里，會有人念誦《病梅館記》；在白堤和蘇堤上，你會聽到有人讀白居易的《長恨歌》、《琵琶行》和東坡先生的“欲把西湖比西子，濃妝淡抹總相宜”；在大塔兒巷里，你會聽到有人讀戴望舒的《雨巷》；最妙的是，雷峰塔上，會有人讀《論雷峰塔的倒掉》。欲感受西湖的風月，當然是去萬松書院聽上一曲梁祝，或去蘇小小墓前呆立片刻；欲感受杭州的雅韻，自然該去中國美院和西泠印社訪問一番。

杭州人寧愿造一座“新城”來發展現代化，也不會破壞文化的積累。西湖區出門見綠，路邊的樹長得高大了，自然而有章法，由此透露出園林綠化上的積累之功。路邊總是不經意地點綴著一幢幢別墅，曰某某名人或某某名人的故居，一律如隱士般被林子圍著，連圍墻都不需要。在林間撞蕩一番，不覺來到一個工地，其安全圍檔上面竟然彩繪著《論語》故事的漫畫圖。新聞里面曾經報道，有兩個讀者站在文瀾閣外大聲朗讀《論語》。有位游客很認真地說：“杭州真的是個很不一樣的地方，我是第一次看到和聽到，有人可以用這種方式傳播《論語》。”你不得不佩服，甚至是敬仰，杭州的文化氣息也是（和那些樹木一樣）一點一點生長和積累起來的。最難能可貴的是，面對城市現代化的飛速擴張，杭州人并沒有嫌棄這種古老的積累，而是把他們“供養”起來。

錢塘自古繁華地，所以，杭州也并非只成長在西湖的風花雪月之中。岳王廟里供奉的岳飛和長眠西湖的鑒湖女俠秋謹，滿腔都是精忠報國情，從來就不缺少血性；林隱寺里酒肉穿腸過的濟公，滿懷都是民生疾苦；而今，阿里巴巴的商業神話在這里也是事實。

我執意要了輛自行車，繞西湖一周。恰恰是這種經濟、環保、健康、便捷的騎行方式，成為了杭州街頭的一道獨特風景，成為了杭州實現“生活品質之城”的重要內容。作為城市管理者實施的十大民生工程之一，杭州街頭的紅色“免費單車”租用1小時內免費，1小時之內換租仍然免費，服務網點也很多，在低碳出行、便利工作和生活方面成效明顯。資料顯示，從2008年5月試運營公共自行車服務以來，在3年多的時間里，其累計總租用量14970萬人次，日均租用量近25萬人次， 最高日租用量突破32.2萬人次。杭州的公共自行車，已經成為全球規模最大、租用量最多，設施先進的公共自行車系統。

湖水拍打著岸，蟬們卻不愿安靜。這個季節，蘇堤春曉已老，斷橋殘雪未來，曲院風荷卻正開得茂盛，平湖秋月也即將升起。騎行自行車來到孤山南麓的浙江博物館門前的時候，又想起其文瀾閣里藏著一部《四庫全書》。作為世界上最厚的文獻，《四庫全書》共有三十一萬二千冊，如果逐頁相接，可以繞地球一周又三分之一圈。不禁感慨，天下之大，學海無涯，此時此刻，我只是杭州的匆匆過客。         

                                2012年9月6日于彭浦新村

跟 班 學 習 總 結

遵照組織安排，我到上海跟班學習3個月，在閘北區彭浦新村街道（社區）黨政班子的領導、關心和支持下，圓滿完成了各項學習任務。總結如下：

一、珍惜機會，認真學習

一是搜尋資料主動學。一報到，我就找到彭浦新村的年度工作總結、工作計劃、《彭浦新村50年紀念圖冊》、《彭浦的紅磚墻——優秀黨員事跡集》、街道通訊錄、行政區劃地圖等資料，并參觀了村史陳列室，全面了解彭浦新村的政治、經濟、文化、社會等方面的發展概況；通過4卷《媒體視野中的閘北》（報道集）系統了解了近年來閘北區所取得的成績；通過《解放日報》、《文匯報》、東方衛視綜合頻道了解上海新近發生的大事要事。二是參與工作直接學。我跟隨街道（社區）黨政領導深入10多個居委會了解工作情況、解決相關問題；跟隨領導和同事多次深入住房成套率改造、抗臺風等現場，注意觀察，積極詢問，感受他們的從政理念、辦事風格、工作方法、思維方式。三是參觀考察直觀學。我不僅徒步走遍了彭浦新村的每一條街道，還根據跟班學習單位安排，參觀考察了上海市和閘北區的重點工程、建設成就和文化設施，如：參觀了博物館、科技館、規劃展示館、工行閘北金庫、中華藝術宮；瞻仰了中共一、二大會址和孫中山、宋慶齡、魯迅紀念館；考察了海上文化中心、大寧靈石公園、蘇河灣等。我先后10余次考察社區文化活動中心、社區事務受理中心和社區學校，觀摩教師節鼓樂演出、健身操表演、合唱團招收演員等活動，感受社區文化活動組織、政務事務服務的經驗。我還到上海圖書館等聽了多次講座，參加了街道組織的居委會干部培訓班。

二、積極參與，加強鍛煉

一是制定計劃。在了解彭浦新村的工作亮

點和特色之后，我就制定了學習計劃和任務，在帶教老師的幫助下，盡量給自己加任務、“壓擔子”，尋找更多的機會。如根據計劃，我參觀了藏族孩子“上海也有我的家”項目——共康中學、上海首個關愛貧困家庭孩子項目——玖隆模范中學，感受了上海在促進民族共同繁榮、促進教育公平以及加強教育教學管理等方面的先進理念。二是主動融入。我按時出勤，積極參加了街道黨工委會議、中心組學習、黨政班子碰頭會、社區聯絡員會、暑期工作總結會、全區小人代會、全區干部廉政教育大會、上級調研匯報會等各類大小會議20多次，在街道具體工作研究中汲取經驗。三是深入調研。我參與了街道開展的《充分發揮代表作用 不斷推動民生改善》課題調研，為了掌握第一手資料，我參與查閱檔案資料、訪談代表和居民、發放調查問卷，對彭浦新村民生工作現狀、人大代表工作等做了較為全面的了解，并在此基礎上參與撰寫了5000字的調研報告，受到領導好評。

三、勤于思考，不斷提高

通過跟班學習，我了解了經濟發達地區的很多先進做法和優秀經驗，更新了理念，開闊了視野，拓展了知識。同時，彭浦新村的干部在工作中表現出來的工作理念、敬業精神、奉獻意識、團結氛圍、工作作風和辦事效率等，都使我深受啟發。為此，我不斷思考、分析和總結，將工作、學習、參觀和考察中的所見所聞加以整理，結合實際，得出自己的見解，撰寫了《彭浦新村的“意識形態”（三則）》、《若有所思（三則）》、《關于上海市應急預警信息有效傳播的初淺思考》、《路過杭州》等萬余字的體會，促使自己的素養能力不斷提高。我還就公文的寫作與處理工作與辦事處的機關干部進行了交流。