聘請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士、政協(xié)委員擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督員，是落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)措施，是履行民主監(jiān)督的重要方式之一，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的有力手段。

早在1993年，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)劉延?xùn)|同志在監(jiān)察部第二批特邀監(jiān)察員聘請(qǐng)大會(huì)上的講話中說(shuō)：“聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，是貫徹中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，也是民主黨派和無(wú)黨派人士發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用的一條重要途徑”。[1]

特約監(jiān)督作為改革開放中探索出來(lái)的民主監(jiān)督新途徑，時(shí)間不長(zhǎng)，只有二十來(lái)年，卻取得了重大發(fā)展，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，是我國(guó)民主監(jiān)督在政治社會(huì)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。

一、特約監(jiān)督制度的形成與發(fā)展

1989年5月，國(guó)家監(jiān)察部決定建立特約監(jiān)察員制度，并于同年底從各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)聘請(qǐng)了21位黨外人士作為首批特約監(jiān)察員，協(xié)助行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，由此開啟了民主黨派“特約人員”工作。

1989年12月30日，中共中央與各民主黨派中央進(jìn)行了充分協(xié)商，制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)[1989]14號(hào)文件）號(hào)文件，文件規(guī)定，民主黨派多形式、多渠道、多層次地參與政府及政府有關(guān)部門的工作，既包括選配民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也包括“聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等”。 此后，監(jiān)察部、最高人民檢察院、教育部等部門相繼聘請(qǐng)了一批民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、特約檢察員、特約教育督導(dǎo)員等。與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、人民檢察院、教育廳（委、局）、審計(jì)廳（局）等單位，也聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任“特約人員”。各地制定了相應(yīng)的地方性規(guī)章和工作制度，對(duì)“特約人員”的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、聘請(qǐng)程序、聘期以及活動(dòng)形式與內(nèi)容等作出規(guī)定，使“特約人員”工作全面展開并走上規(guī)范化軌道。

2005年，中共中央在總結(jié)1989年“14號(hào)文件”實(shí)施十多年所取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件。文件指出民主黨派履行民主監(jiān)督職能的主要方式包括“應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等”。文件對(duì)特約人員的規(guī)定更加規(guī)范。不僅要求各級(jí)中共黨委、政府以及司法機(jī)關(guān)從建設(shè)社會(huì)主義政治文明、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、部署、開展特約人員工作，而且逐步拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域。2006年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[2006]5號(hào)文件中指出，人民政協(xié)是我國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督”，人民政協(xié)的監(jiān)督形式有“政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等”，履行民主監(jiān)督職能。

從1989年國(guó)家監(jiān)察部聘請(qǐng)第一批特約監(jiān)察員到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)20多年的探索與實(shí)踐，“特約人員”工作穩(wěn)步健康發(fā)展，據(jù)2009年的有關(guān)資料顯示，目前，從國(guó)家部委到全國(guó)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)，在其中擔(dān)任特約監(jiān)督員的民主黨派和無(wú)黨派人士有1.7萬(wàn)多名。僅特約監(jiān)察員一項(xiàng)工作，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、自轄市及94%的地級(jí)市和87%以上的縣級(jí)監(jiān)察部門都相繼聘請(qǐng)了特約監(jiān)察員。

婁底市1999年才撤地建市，“特約監(jiān)督”工作起步較晚，2000年才正式開始“特約人員”聘請(qǐng)工作，但是取得了可喜成績(jī)。到目前為此，我市參與特約監(jiān)督人員推薦或派遣的單位有人大、政協(xié)、中共婁底市委統(tǒng)戰(zhàn)部；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3個(gè)單位現(xiàn)向全市近30個(gè)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及公共服務(wù)單位推薦、派遣特約監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等200多人（次）；民主監(jiān)督逐步走向規(guī)范。不少聘請(qǐng)單位比較重視特約監(jiān)督工作，安排了專人負(fù)責(zé)，制定了工作計(jì)劃，提供了必要條件；2010年，中共婁底市委下發(fā)了婁發(fā)[2010]8號(hào)文件《中共婁底市委轉(zhuǎn)發(fā)<政協(xié)婁底市委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)一委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的實(shí)施意見>的通知》后，我市特約監(jiān)督工作全面展開并走上規(guī)范化軌道，一支政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、有代表性和奉獻(xiàn)精神的特約監(jiān)督人員隊(duì)伍已經(jīng)建立，他們?cè)诟髯詬徫簧吓ぷ?，認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，在推動(dòng)政府有關(guān)部門改變工作作風(fēng)、提高工作效率、密切與人民群眾的聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)已經(jīng)作出并將繼續(xù)做出積極貢獻(xiàn)。

二、特約監(jiān)督是中國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色的政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，是中國(guó)特色政黨制度的一個(gè)重要內(nèi)容，是多黨合作制度設(shè)計(jì)的初衷，是中國(guó)共產(chǎn)黨為跳出歷史“周期率”設(shè)計(jì)的民主執(zhí)政新路。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”。[2]

民主黨派成員、無(wú)黨派人士任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要方式。這種監(jiān)督方式進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體，靈活的將民主監(jiān)督付諸于實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)有效措施，是擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展的一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明，特約監(jiān)督工作有利于建立和完善對(duì)黨和政府的有效監(jiān)督機(jī)制，有利于發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士參政監(jiān)督作用。這種方式，比黨外人士的政治安排具有更強(qiáng)的“參與性”，比政府實(shí)職安排具有更大的普遍性。1994年，中共中央政治局委員王兆國(guó)同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)部特約人員工作座談會(huì)上的講話中說(shuō)：“聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約人員，是建立健全我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)舉措”，“特約人員履行民主監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又協(xié)助法律機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展一些法律和行政監(jiān)督的工作，起到了比較特殊的作用。這就是把民主監(jiān)督同我國(guó)監(jiān)督機(jī)制中其他監(jiān)督，如法律監(jiān)督、行政監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是探索具有中國(guó)特色的監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)”。[3]可以說(shuō)，特約監(jiān)督工作是民主黨派和無(wú)黨派人士除了在人大、政協(xié)任職及在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，履行參政議政、民主監(jiān)督職能的又一有效渠道，是他們知情出力、服務(wù)社會(huì)的有效途徑，在實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用，已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一部分，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。

三、特約監(jiān)督工作的發(fā)展關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的政治體制中居于執(zhí)政黨的地位，在國(guó)家的政治生活中居于核心地位，這就決定了加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)步伐，優(yōu)化特約監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)特約監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，凡是政治協(xié)商、民主監(jiān)督執(zhí)行得比較好的單位，那里的共產(chǎn)黨組織認(rèn)識(shí)有深度，那里的共產(chǎn)黨組織的“一把手”非常開明。同理，每一個(gè)特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮，離不開大環(huán)境。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有做好特約監(jiān)督工作的歷史感和使命感，要從堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)特約監(jiān)督工作的重大意義，要從促進(jìn)社會(huì)主義民主政治和政治文明建設(shè)的高度出發(fā)，重視特約監(jiān)督員的民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把本地區(qū)、本單位的特約監(jiān)督工作搞好。

各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要樹立自覺接受特約監(jiān)督的觀念，要有海納百川的胸懷，要允許各種意見充分發(fā)表，聞過(guò)則喜，從善如流 “不扣帽子，不抓辮子，不打棍子”，為特約監(jiān)督員履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松的環(huán)境，不斷推進(jìn)政府部門決策民主化、科學(xué)化。

各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受特約監(jiān)督的教育。要把自覺接受特約監(jiān)督作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重內(nèi)容；要將特約監(jiān)督工作納入宣傳工作計(jì)劃，納入各級(jí)黨校的教學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)，從措施上保障特約監(jiān)督工作的開展。

四、要進(jìn)一步提升特約監(jiān)督人員監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力

特約監(jiān)督員的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督范疇，屬于非權(quán)力性的監(jiān)督，在具體的實(shí)踐中沒(méi)有具體的、具有可操縱性的民主監(jiān)督制度和機(jī)制予以保證，許多特約監(jiān)督員因而不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督和不能監(jiān)督，致使特約監(jiān)督大多流于形式，與黨和人民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)。一方面一些特約監(jiān)督員對(duì)特約監(jiān)督工作期望值很高，但是在實(shí)際工作中特約監(jiān)督價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度與自己理想要求相差懸殊，因此許多特約監(jiān)督員就認(rèn)為特約監(jiān)督工作是“說(shuō)了也白說(shuō)，不如不說(shuō)”，不愿行使監(jiān)督權(quán)力；同時(shí)，特約監(jiān)督員在實(shí)施民主監(jiān)督的過(guò)程中，不可避免地要觸及到一個(gè)地方社會(huì)痛點(diǎn)和政治經(jīng)濟(jì)中的敏感問(wèn)題，特別是對(duì)黨委政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，更是存在著政治風(fēng)險(xiǎn)。因此許多特約監(jiān)督員思想上有顧慮，怕得罪人，不敢真正行使監(jiān)督權(quán)力。另一方面，從監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，特約監(jiān)督往往是隨機(jī)的、無(wú)規(guī)律、無(wú)計(jì)劃的，許多特約監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督的單位業(yè)務(wù)不熟悉，情況不了解，常常是對(duì)什么問(wèn)題有點(diǎn)點(diǎn)了解，或在一些活動(dòng)中獲取了一些信息，就提出什么意見和建議，難免講外行話，有的干脆“徐庶進(jìn)曹營(yíng)”，一言不發(fā)，不能從深層次來(lái)剖析問(wèn)題，難以提出科學(xué)準(zhǔn)確合理的意見建議。

新的歷史時(shí)期，一名合格的特約監(jiān)督員，不僅要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，更要有“茍利國(guó)家生與死，豈因禍福趨避之”、“舍我其誰(shuí)”的勇往直前、追求真理的精神，勇于反映實(shí)際情況，敢于堅(jiān)持真知灼見。同時(shí)特約工作面對(duì)的情況日益復(fù)雜，要求特約監(jiān)督員還要具有某一方面的專長(zhǎng)、豐富的閱歷和知識(shí)面，能為黨委政府科學(xué)決策提供科學(xué)合理的建議意見。所以人大、政協(xié)、中共統(tǒng)戰(zhàn)部門在確定推薦特約監(jiān)督員的人選時(shí)，不僅要考慮人選的政治素質(zhì)，還要考慮他們的專業(yè)知識(shí)、從業(yè)背景，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的單位、部門，比如審計(jì)、法院、檢察院等，盡量選配對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)比較精通的專業(yè)人才擔(dān)任監(jiān)督員，讓他們?cè)谔丶s監(jiān)督工作中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)廉政高效、民主科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)作出貢獻(xiàn)。

五、要進(jìn)一步構(gòu)建健全的特約監(jiān)督機(jī)制

要進(jìn)一步發(fā)揮特約監(jiān)督人員的作用，必須完善自下而上、黨外到黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，使黨和政府的各級(jí)干部更好地置身于人民群眾的監(jiān)督之下，真正成為人民的公仆，進(jìn)而從制度上促進(jìn)科學(xué)決策，遏止權(quán)力的濫用與腐敗，這是當(dāng)前必須解決的重要問(wèn)題。

一是要讓特約監(jiān)督程序法制法。特約監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種重要方式，民主監(jiān)督是人民權(quán)利的一部分。權(quán)力需要監(jiān)督，這已成為社會(huì)共識(shí)，但是如何行使監(jiān)督權(quán)力？文化大革命的歷史教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，搞大鳴大放、搞人民運(yùn)動(dòng)式的民主監(jiān)督，那不是真正地發(fā)揚(yáng)民主，而是打著民主的旗號(hào)踐踏民主。保障人民民主的實(shí)施，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“為了保障人民民主，必須使民主制度化、法制法，這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[4]。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)已形成一整套較為系統(tǒng)的民主監(jiān)督文件體系，主要包括中共中央文件、各地方文件、人民政協(xié)規(guī)章制度等。但是現(xiàn)存的文件制度涉及到民主監(jiān)督只相當(dāng)法律層面的大綱或框架，缺乏執(zhí)行細(xì)則，給監(jiān)督客體留下了很大的政策伸縮空間，執(zhí)行民主監(jiān)督政策隨意性很大。實(shí)踐也證明，沒(méi)有法定可以遵循的監(jiān)督程序，民主監(jiān)督不是出現(xiàn)隨意性和形式主義問(wèn)題，就是監(jiān)督軟弱無(wú)力。將特約監(jiān)督程序法律化，不是使特約監(jiān)督具備法律監(jiān)督的權(quán)力，而是將法律效力賦予特約監(jiān)督程序之中，增強(qiáng)特約監(jiān)督的程序約束力和非權(quán)力性監(jiān)督壓力。要用法律來(lái)規(guī)范監(jiān)督權(quán)力的行使范圍、行使權(quán)力的程序、途徑和時(shí)效等，使這些規(guī)定具備可行性，可操作性，使監(jiān)督制度化、具體化，嚴(yán)格按程序辦事，建立黨和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機(jī)制。讓政府置于監(jiān)督之下，政府工作才不敢懈怠。

二是提高特約監(jiān)督員的知情度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和真正發(fā)揮，必須有權(quán)力透明這個(gè)條件。列寧曾說(shuō)過(guò)“沒(méi)有公開性而談民主制是很可笑的”。[5]這充分說(shuō)明將各種運(yùn)行的權(quán)力置于有效的監(jiān)督下，必須要有一定的透明度，在情況不明之下，要實(shí)施有效的民主監(jiān)督其困難不言而喻。目前我國(guó)各級(jí)政府行政運(yùn)行機(jī)制開放性較差，特約監(jiān)督員掌握信息的渠道不暢，信息資源十分有限，這在一定程度上影響特約監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于民主政治建設(shè)的推進(jìn)。要保證特約監(jiān)督的有效性，建立一種自下而上的監(jiān)督機(jī)制，就必須要擴(kuò)大特約監(jiān)督員的知情范圍和參與程度。知情范圍原則上應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到有關(guān)法律、規(guī)章制度的制定與修改，以及政府預(yù)算、一些重大項(xiàng)目的審核、重大政策的決策和執(zhí)行等方面；要提高特約監(jiān)督員的參與程度，通過(guò)讓特約監(jiān)督員參與被監(jiān)督單位的信訪接待、專項(xiàng)檢查、工作督察、監(jiān)督辦案等活動(dòng)，拓寬特約監(jiān)督員信息來(lái)源渠道。中共各級(jí)黨委政府要積極支持特約監(jiān)督員圍繞黨委政府的中心工作、重大決策，群眾意見較為集中的事情開展調(diào)研，“不做調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn6" href="http://m.rsshyg.com/ldmm/main/admin/editor/editor.html#_ftn6" name=_ftnref6>[6]，“實(shí)踐證明，有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行一些專題考察，是加強(qiáng)和深化調(diào)查研究的一種好方法，也是發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用的一種好形式。我們各級(jí)黨委和政府，要為民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)一步創(chuàng)造條件，使他們更多地了解國(guó)情民意，并經(jīng)常與黨外人士進(jìn)行協(xié)商咨詢，認(rèn)真聽取他們的意見，共同把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。”[7]

三是加強(qiáng)與其它監(jiān)督機(jī)制的聯(lián)接。特約監(jiān)督制度作為一種新生民主監(jiān)督方式，只是整個(gè)監(jiān)督體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，其單獨(dú)發(fā)揮的作用也有限，解決這一問(wèn)題的唯一途徑，是在實(shí)際工作中，把特約監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充，變單一監(jiān)督為全方位監(jiān)督，把公共權(quán)力真正監(jiān)督起來(lái)，才能推進(jìn)政治民主，才能有效防止和糾正權(quán)力的異化。

總之，民主政治建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，回顧建國(guó)六十多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的民主政治建設(shè)不斷朝前發(fā)展，取得了亙古未有的變化與成績(jī)。中共中央也越來(lái)越重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督體系的建設(shè)，特約監(jiān)督從無(wú)到有，并在我國(guó)政治與社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，特約監(jiān)督必將得到前所未有的科學(xué)發(fā)展。

（該文獲2012年度民盟省委統(tǒng)戰(zhàn)論文優(yōu)秀獎(jiǎng)）